國常會首次討論治理涉企收費，三大舉措在路上

　　陳益刊

　　3000億元降費政策7月實施，非稅收入抬頭和亂收費現(xiàn)象屢禁不止，是此次國務(wù)院要求進(jìn)一步治理涉企收費的原因

　　7月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步治理違規(guī)涉企收費的措施，大力清除企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。這是今年國務(wù)院常務(wù)會議上首次討論治理涉企收費。

　　事實上，上半年中央相關(guān)部門已經(jīng)開展了新一輪清理涉企收費，不少地方也開展了專項清理規(guī)范涉企收費行動，為何這項工作上升到7月國務(wù)院常務(wù)會議議程上？

　　首先，大規(guī)模降費政策在7月1日實施，這是降費落地的關(guān)鍵時期，此時會議意在督促降費不折不扣落地。

　　國務(wù)院今年出臺了一攬子降費政策，比如減半征收國家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金，減免不動產(chǎn)登記費，降低移動網(wǎng)絡(luò)流量和中小企業(yè)寬帶資費、降低一般工商業(yè)平均電價等等，預(yù)計實施后全年將為企業(yè)和群眾減負(fù)3000億元以上，而政策實施日期正是7月1日。

　　其次，亂收費現(xiàn)象仍時有發(fā)生，屢禁不止，急需進(jìn)一步治理，此次會議提出的相關(guān)舉措，正是加強違規(guī)涉企收費治理。

　　亂收費現(xiàn)象最為典型的案例，正是近日國務(wù)院辦公廳督查組曝光的內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸部分單位和企業(yè)亂收費亂漲價現(xiàn)象。比如，為了規(guī)避國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費審批權(quán)限，滿洲里市政府以經(jīng)營服務(wù)性收費名義收取口岸設(shè)施建設(shè)維護(hù)費，但實質(zhì)上這項收費的性質(zhì)屬于政府收費，而且是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂收費行為。2018年這項亂收費規(guī)模為1.05億元，今年前5月收取0.45億元。根據(jù)國務(wù)院督查組測算，上述收費直接沖抵了70%減稅紅利。

　　最后，上半年非稅收入快速增長，盡管涉及降費的相關(guān)非稅收入仍增速放緩或負(fù)增長，但這一現(xiàn)象依然值得高度警惕，防止出現(xiàn)稅減費增沖抵大規(guī)模減稅降費現(xiàn)象。

　　受今年大規(guī)模減稅影響，財政收入放緩明顯，其中上半年全國稅收收入增速僅0.9%，創(chuàng)十年新低，而非稅收入同比增長21.4%。財政部國庫集中支付中心主任劉金云在近日發(fā)布會上解釋，非稅收入增長較快，主要是為支持企業(yè)減負(fù)，中央和地方財政多渠道盤活國有資金和資產(chǎn)籌集收入彌補減稅帶來的減收，并非提高收費增加的收入。不過不少財稅專家告訴第一財經(jīng)，仍需高度警惕一些地方非稅收入快速增長，防止下半年涉及降費的非稅收入快速增長。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議就進(jìn)一步治理違規(guī)涉企收費提出三大舉措，第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)有一些亮點。

　　比如，國務(wù)院明確，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費的要限期退還并依規(guī)追責(zé)。

　　一些政府部門亂收費是否退還一直比較模糊，比如最近滿洲里市政府對亂收費整改工作的公告中，明確了當(dāng)?shù)厣婕皝y收費的企業(yè)已經(jīng)退還違規(guī)亂收費，但滿洲里市政府違規(guī)收取巨額口岸設(shè)施建設(shè)維護(hù)費是否退還，核實退還，并未明確。

　　此次會議還明確，清理規(guī)范涉企收費與“放管服”改革緊密結(jié)合，對屬于政府職責(zé)且適合通過市場化方式提供的，要納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄；確需交由下屬單位等承辦的，要納入政府委托事項清單。這有利于根治亂收費現(xiàn)象。

　　在前期各地已經(jīng)披露政府及部門涉企收費項目清單后，此次國務(wù)院常務(wù)會議要求，各地區(qū)各部門要抓緊梳理要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項，對法律法規(guī)依據(jù)不充分或?qū)嶋H不再需要的要及時取消，確有依據(jù)的要向社會公布收費項目、標(biāo)準(zhǔn)等。這將讓收費更加透明公開，充分接受市場監(jiān)督。