“國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”被首次提出半年后，1月6日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡稱，《指引》），第一次給出國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)確定義。
根據(jù)《指引》，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體。
《指引》還規(guī)定了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營主體，即在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和先進(jìn)技術(shù)落地的重要載體。
主要目的則是，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，在數(shù)據(jù)流通利用方面，建成支持全國一體化數(shù)據(jù)市場、保障數(shù)據(jù)安全自由流動(dòng)的流通利用設(shè)施，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用公共服務(wù)體系。
這是與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的一份最新文件。
回看政策軌跡，數(shù)據(jù)要素首次被納入生產(chǎn)要素范圍已經(jīng)進(jìn)入第五個(gè)年頭，從2022年起政策推出的頻率顯著提升，涉及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)實(shí)融合方向指引等方面。
2022年12月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”初步形成。
2023年10月，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌。同年12月31日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，為數(shù)據(jù)要素對(duì)工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等領(lǐng)域的牽引作用提出建議。
進(jìn)入2024年，數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策文件發(fā)布愈發(fā)密集：僅在12月，國家數(shù)據(jù)局就接連發(fā)布了三份文件：《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》。
從市場投資和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐看，包括隱私保護(hù)計(jì)算等技術(shù)路線已在資本競逐下先行先試，逐漸回歸理性。
回歸產(chǎn)業(yè)層面，和訊網(wǎng)試圖從政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等視角出發(fā)，對(duì)于數(shù)據(jù)要素之下的行業(yè)切面進(jìn)行拆解。
數(shù)據(jù)要素大概念之下，機(jī)會(huì)在哪？堵點(diǎn)是啥？從業(yè)者為何進(jìn)入又為何離開？
地方：正在尋找結(jié)合點(diǎn)
根據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模年均復(fù)合增長率超過20%，2022年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到904億元，2025年將突破1749億元。據(jù)中國信通院測(cè)算，2023年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度為2.05%，較2022年增長0.99pct。
中信建投(601066)在數(shù)據(jù)要素2025年投資展望中提到，隨著數(shù)據(jù)局成立，各頂層政策正在不斷落地中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表正有序推進(jìn)。前期關(guān)注公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營情況，后續(xù)企業(yè)數(shù)據(jù)也有望進(jìn)入到數(shù)據(jù)要素市場參與流通，數(shù)據(jù)的價(jià)值有望進(jìn)一步激發(fā)。建議關(guān)注有優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源的企業(yè)以及能夠深度參與數(shù)據(jù)交易流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)。
“我覺得現(xiàn)在大家都有一個(gè)共識(shí)，政策太多了，讓人無所適從。”1月2日，傅中說：“一年多前，我會(huì)比較關(guān)注國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的政策文件，還專門整理過國家數(shù)據(jù)局自成立以來的文件，但是近期也不太跟得上了。一方面是政策太多，從‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’到數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施再到近期提出的可信數(shù)據(jù)空間，我個(gè)人的感受是，落實(shí)到地方層面，相應(yīng)的配套政策和舉措并不健全，有點(diǎn)跟不上中央的節(jié)奏�！�
他目前就職于某地方數(shù)據(jù)集團(tuán)。從2017年起到現(xiàn)在先后參與過若干國家級(jí)和省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)工作和地市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，也參與過某數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易平臺(tái)早期建設(shè)工作。
“現(xiàn)在來看，這部分工作就屬于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，是極具價(jià)值的�！弊鳛閿�(shù)據(jù)行業(yè)的從業(yè)者，傅中感覺近年國家層面針對(duì)數(shù)據(jù)要素發(fā)展所出臺(tái)的政策具有一定的連續(xù)性，同時(shí)針對(duì)行業(yè)階段性的問題會(huì)提出具有針對(duì)性的指導(dǎo)意見或舉措�！氨容^有標(biāo)志性的是‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’，很多工作去推進(jìn)的過程中有了一定的政策依據(jù)，既指明了方向，同時(shí)又留有實(shí)踐探索的余地。”
但是從產(chǎn)業(yè)角度來講，傅中認(rèn)為，國家接連出臺(tái)的政策給產(chǎn)業(yè)帶來的推動(dòng)作用還很有限，需要地方上緊密配合，與國家聯(lián)動(dòng)起來，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)才會(huì)更快發(fā)展。
傅中所在的企業(yè)是地方的數(shù)據(jù)集團(tuán)。自國家數(shù)據(jù)局成立后，全國范圍內(nèi)密集成立數(shù)據(jù)集團(tuán)公司。根據(jù)中關(guān)村(000931)金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，截至2024年7月，全國范圍內(nèi)已有幾十家數(shù)據(jù)集團(tuán)公司。其中包括陜西、湖南、湖北、上海、云南等省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)公司，以及廈門、杭州、拉薩、南京等地組建市級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)公司。
他所在的省份也在進(jìn)行數(shù)據(jù)要素相關(guān)的規(guī)劃，盡管不具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
“政策出臺(tái)后，地方層面的落實(shí)存在滯后性，配套措施不健全，尤其在一些起步較晚的地區(qū)�！备抵姓f：“我近期跟傳統(tǒng)行業(yè)的地方國企聊過，其實(shí)它的生存處境不是那么好，初衷是想通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型或者發(fā)展數(shù)據(jù)要素去改變頹勢(shì)，但是受限于企業(yè)本身的資產(chǎn)負(fù)債率比較高，并且缺乏專業(yè)的人才，更重要的是缺乏省上政策的支持。此外也能明顯感覺到這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人目前對(duì)于發(fā)展數(shù)據(jù)要素的規(guī)劃還不是那么清晰�！�
在入職地方數(shù)據(jù)集團(tuán)前，傅中曾參與過有關(guān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的一項(xiàng)團(tuán)標(biāo)的訂立工作，其中對(duì)于授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)的功能規(guī)定地十分詳細(xì)�！岸�(biāo)準(zhǔn)不是這家機(jī)構(gòu)的主要目的，它更看重的是標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后企業(yè)去做配套的產(chǎn)品測(cè)試，但是最終通過適配的的企業(yè)很少，因?yàn)楫a(chǎn)品大多不能滿足標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試要求�！�
他認(rèn)為其中的邏輯與各地發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)所面臨的境遇是相通的。
“各地方發(fā)展數(shù)據(jù)要素的資源稟賦不一，對(duì)于發(fā)展得較早的省份，各方面的配套較為齊全，政策出臺(tái)之后，對(duì)這些地方的發(fā)展也比較有利。但是對(duì)于基礎(chǔ)較差的地方，面對(duì)密集的政策文件反而會(huì)感到無所適從�！�
數(shù)據(jù)交易：供強(qiáng)需弱，活躍的只是中介
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一部分，承載的是數(shù)據(jù)制度以及相關(guān)體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，幫助數(shù)據(jù)順利完成從資源化向資產(chǎn)化與資本化的進(jìn)程，數(shù)據(jù)交易是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
除深數(shù)交、上數(shù)交等規(guī)模較大的數(shù)據(jù)交易所外，地方也在近兩年批復(fù)成立省級(jí)數(shù)據(jù)交易公司勢(shì)頭猛烈。
根據(jù)公開信息梳理， 2022年以來，福建、廣東，河南、湖南、江蘇、山東、浙江、重慶、吉林、陜西、上海、天津、寧夏13個(gè)�。▍^(qū)、市）共新掛牌數(shù)據(jù)交易場所18個(gè)，其中廣東掛牌2家、浙江掛牌3家、江蘇掛牌3家，這些數(shù)據(jù)交易場所大多采取國有全資、“國有資本+民營資本”共同持股兩種股權(quán)架構(gòu)和“政府指導(dǎo)+市場化運(yùn)營”的運(yùn)營模式。
當(dāng)前，全國共有20余個(gè)�。▍^(qū)、市）開展了數(shù)據(jù)交易場所、交易公司組建工作（部分地區(qū)交易場所已關(guān)閉或停擺），云南、山西、青海、西藏等空白地區(qū)，大多也有計(jì)劃推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)。
中國信通院《數(shù)據(jù)交易場所發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告（2024）》顯示，全國各�。▍^(qū)、市） 一地至少一個(gè)數(shù)據(jù)交易場所的格局正在形成。受場內(nèi)交易市場規(guī)模限制，未來數(shù)據(jù)交易場所競爭將愈加激烈，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)或?qū)⒚媾R巨大的創(chuàng)新和生存壓力。
不管數(shù)據(jù)資源稟賦如何，地方目前扎堆組建數(shù)據(jù)交易公司的初衷在傅中看來，更多是為了“占坑”。雖然目前還不知道會(huì)有什么作為，但是先組建再說。
對(duì)于后發(fā)的省份，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的窘境是，其實(shí)尚不具備數(shù)據(jù)交易的條件，因?yàn)楸臼〉恼⻊?wù)信息共享交換、公共數(shù)據(jù)資源開放的基礎(chǔ)工作還沒做好。
“一上來就做數(shù)據(jù)交易，請(qǐng)問數(shù)據(jù)交易標(biāo)的從哪來？誰來交易？誰來跟你玩？”傅中此前也曾作為數(shù)商代表與多家數(shù)據(jù)交易所有過業(yè)務(wù)對(duì)接，綜合多地的數(shù)據(jù)交易工作情況，他認(rèn)為行業(yè)當(dāng)前的困境在于，數(shù)據(jù)交易撮合機(jī)構(gòu)的呼聲很高，供給側(cè)和需求側(cè)卻很冷靜。
需求側(cè)目前還是金融機(jī)構(gòu)的營銷、獲客及風(fēng)控等場景為主�，F(xiàn)在的趨勢(shì)即是如此，手中真正有數(shù)據(jù)、有穩(wěn)定業(yè)務(wù)的，反而不會(huì)高調(diào)宣傳，也鮮少去談數(shù)據(jù)交易或數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等話題。
在與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)洽談業(yè)務(wù)的過程中，傅中明顯感覺到，需求側(cè)所需要的功能很精準(zhǔn)，只需要打通一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，就能在效益上帶來很大的轉(zhuǎn)變。
“當(dāng)時(shí)我還在興致勃勃地講數(shù)據(jù)要素流通和交易，對(duì)方很快就打斷了話題，說他目前優(yōu)先的工作是建設(shè)本行業(yè)的數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟，暢通體系內(nèi)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)的機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享�！备抵姓f：“很多行業(yè)在發(fā)展自身業(yè)務(wù)的時(shí)候，數(shù)據(jù)自然而然就積累下來了，并沒有緊迫到需要將手中數(shù)據(jù)拿去交易變現(xiàn)的階段，缺乏原生動(dòng)力。反倒是外邊的數(shù)商，比如科技公司、各地交易平臺(tái)，會(huì)很急迫地想要讓他們數(shù)據(jù)拿出來，去進(jìn)行場內(nèi)交易�！�
對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的各參與主體，在當(dāng)前環(huán)境下，花每一分錢都很謹(jǐn)慎。
近幾年在與地方政府交流的過程中，傅中也感覺到一個(gè)趨勢(shì)，比如要一起做項(xiàng)目前期洽談的時(shí)候?qū)Ψ蕉己荛_放，但是真到要執(zhí)行的環(huán)節(jié)時(shí)，項(xiàng)目資金就變成一個(gè)很大的問題，甲方希望企業(yè)可以先免費(fèi)干活或者少報(bào)預(yù)算�！斑@個(gè)趨勢(shì)從2022年末，2023年初起就越來越明顯。”
這也催生了一些特定行業(yè)的馬太效應(yīng)。大企業(yè)現(xiàn)金流充裕，在這種情況下更有實(shí)力去參與政府合作項(xiàng)目，也會(huì)因此積累更多的案例，越做越好。對(duì)于中小企業(yè)來說，由于數(shù)據(jù)要素相關(guān)的技術(shù)平臺(tái)多需進(jìn)行定制化，在自身還需融資的情況下，投入極高的研發(fā)成本去進(jìn)行項(xiàng)目支撐的壓力顯然很大，不可持續(xù)。
技術(shù)重要，但不是最重要的
《指引》附錄羅列了技術(shù)術(shù)語解釋，其中包括數(shù)據(jù)流通利用領(lǐng)域常用的技術(shù)路線，隱私保護(hù)計(jì)算、 區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等，以及業(yè)界的實(shí)踐方案可信數(shù)據(jù) 空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等。
其中的一些技術(shù)路線經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展已經(jīng)積累了很多行業(yè)實(shí)踐，但是商業(yè)模式還沒有完全跑通，企業(yè)仍然沒有找到能夠延展的商業(yè)化路徑，自身缺乏造血能力。
王勇曾在隱私保護(hù)計(jì)算行業(yè)從事數(shù)年研發(fā)工作。
2021年曾被稱為隱私保護(hù)計(jì)算元年，而在此之前行業(yè)也是投資機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)布局方向，但是隨著這項(xiàng)技術(shù)在政策文件中被提及的次數(shù)越來越多，指引的應(yīng)用方向越來越準(zhǔn)確，行業(yè)自身的發(fā)展卻遇到瓶頸。
1月4日，他表示，一開始投入了很大的精力去做標(biāo)桿案例，去驗(yàn)證技術(shù)路線的工程化的可能性。這是必要的階段，甲方出于社會(huì)責(zé)任或者是其他的一些原因去做項(xiàng)目，一方面可以更好地了解這項(xiàng)技術(shù)，另一方面這也是市場教育的過程。
“公司也在尋找一些市場化的機(jī)會(huì)，但是越到后期也會(huì)發(fā)現(xiàn)那種成規(guī)模體系的市場化機(jī)會(huì)其實(shí)不太能找得到，依靠政府項(xiàng)目或者央國企項(xiàng)目一方面周期很長，定制化任務(wù)很重，很難復(fù)用，再者就是回血很難�！蓖跤抡f。
技術(shù)永遠(yuǎn)都不是真正的問題，技術(shù)只是工具，是實(shí)踐問題的途徑，當(dāng)一個(gè)行業(yè)真正具有商業(yè)價(jià)值時(shí)，技術(shù)問題總是能夠解決的，這個(gè)技術(shù)路線不行，另外一個(gè)技術(shù)路線也能夠被提出來。
因此，王勇認(rèn)為以隱私保護(hù)計(jì)算為首的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前面臨的最大的問題仍然是發(fā)展階段尚屬早期。“可以看到國內(nèi)外很多學(xué)校還在這個(gè)方向發(fā)很多論文，學(xué)術(shù)論文會(huì)在一種較為安全的假設(shè)下做一些算法，這些算法往往只有研究意義，實(shí)際效率很低，或者說只能解決非常特殊的一類問題。”
王勇也做過比較有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，比如銀行的反詐場景，不單單是采購一個(gè)隱私計(jì)算平臺(tái)，確實(shí)是具有邏輯的通用場景，具有推廣復(fù)用的潛質(zhì)，但是最終也沒有做起來，仍舊是花費(fèi)了大量的精力去做定制化開發(fā)，去適配甲方的環(huán)境�！斑�是缺乏特別實(shí)際的需求�！�
回歸到數(shù)據(jù)本身的商業(yè)價(jià)值，仍然存在于大型的互聯(lián)網(wǎng)公司中。而基于構(gòu)建商業(yè)壁壘的考慮，這些公司也缺乏動(dòng)力進(jìn)行數(shù)據(jù)流通去進(jìn)行商業(yè)化變現(xiàn)。
“大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更多的還是靠自己，受政策影響較少，另外這個(gè)行業(yè)也有很多灰色區(qū)域，會(huì)有更‘經(jīng)濟(jì)’的方式去獲取數(shù)據(jù)，從當(dāng)前層面看，隱私保護(hù)計(jì)算僅僅是錦上添花，而非業(yè)務(wù)剛需，也缺乏工程落地的土壤�！�
單從技術(shù)路徑看，由于隱私保護(hù)計(jì)算涉及加密計(jì)算，這意味著它對(duì)計(jì)算資源的消耗非常大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信以及設(shè)置運(yùn)維等環(huán)境的要求非常高。王勇認(rèn)為，相比大數(shù)據(jù)基建，隱私保護(hù)計(jì)算作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的難度要高出一個(gè)數(shù)量級(jí)。
在技術(shù)尚不成熟，行業(yè)工程化落地需求不明晰，單純依靠企業(yè)的力量去培育技術(shù)，難度很大。
在傅中看來，技術(shù)平臺(tái)是非標(biāo)品，需要根據(jù)使用方的需求去做大量的適配工作，才能滿足定制化需求，可以看到很多企業(yè)處于定制一套賠一套的被動(dòng)局面。
過程中，技術(shù)路徑的培育還需要政策層面花更大的力氣。
根據(jù)《指引》，在技術(shù)探索方面，支持有條件的行業(yè)和地區(qū)開展先行先試，探索建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè) 施。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，加快數(shù)據(jù)流通利用關(guān)鍵技 術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化。通過國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目課題立項(xiàng)、揭榜掛 帥、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新大賽等方式推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。
此外《指引》也提到，加大中央投資對(duì)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各地區(qū)、各部門要在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點(diǎn)支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本力量參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“可以看一個(gè)例子——新能源車，政府是真金白銀花了非常多的錢去補(bǔ)貼，經(jīng)過很多年，才能看到這個(gè)行業(yè)慢慢發(fā)展起來�！蓖跤抡f。
�。☉�(yīng)受訪者要求，傅中、王勇為化名）
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