中央經(jīng)濟工作會議將“全方位擴大國內(nèi)需求”作為2025年重點工作的首要任務(wù)。投資和消費則是擴大內(nèi)需的兩個主攻方向，其中，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻度越來越大。
1月4日—1月5日，2025年中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇年會在上海舉行，中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長、廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長連平在演講中提到，2024年1月—11月最終消費支出貢獻率約為55%，全年有可能會達到60%左右�！�2025年我們的經(jīng)濟增長目標(biāo)很可能定在5%左右。要達到這個水平的增長，還是需要加快步伐來推進消費的增長�！�
連平認(rèn)為，提振消費不能只是將眼光投向城市，還應(yīng)該把眼光同時投向農(nóng)村來挖掘農(nóng)村消費增長的潛力，通過體制機制的改革和更多公共財政資源的投入，推動農(nóng)村消費潛力的釋放。
他解釋道，農(nóng)村宅基地相關(guān)制度的改革將有助于大幅提升農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和完善將有助于增加農(nóng)民的經(jīng)營性的收入，更多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，則將增加居民的轉(zhuǎn)移性收入，帶來居民消費能力和需求的全面提升。
宅基地市場化流轉(zhuǎn)有助于提升農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入
連平表示，考慮到我國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村土地制度等各種因素，未來一段時期我國農(nóng)村依然存在巨大的消費增長的潛力。
從居民的收入來看，主要由工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個部分構(gòu)成。“未來可以通過改革來推動居民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入的持續(xù)提升�！边B平說道。
其中，宅基地市場化的流轉(zhuǎn)有助于大幅提升農(nóng)村居民財產(chǎn)性的收入。連平提到，目前農(nóng)村宅基地廢棄控制的面積約為760萬公頃，每年流入流動市場的閑置宅基地的面積約15億平方米，參考當(dāng)前全國土地市場供應(yīng)的結(jié)構(gòu)，綜合土地拍賣價格和城鄉(xiāng)土地折價來保守估算，宅基地進入市場轉(zhuǎn)換的價值可以達到1.3萬億元。
宅基地市場化流轉(zhuǎn)，即宅基地一旦是可以進入市場交易作為土地要素及其在其之上建造的房屋都可以成為資產(chǎn)，可以交易并用作抵押來獲得融資。此舉可以使擁有宅基地的農(nóng)民的財產(chǎn)性收入快速增長，投資和消費的能力會得到大幅度提升，有助于促進消費加快增長。
連平提到，未來要推進宅基地市場化流轉(zhuǎn)，在土地的確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的合法化、土地交易、金融支持等各方面都要形成突破。要加快推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置的改革，落實宅基地集體的所有權(quán)，保障宅基地，農(nóng)民資格權(quán)和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)等。
此外，連平認(rèn)為，當(dāng)前和未來一段時期，應(yīng)該進一步改革和完善農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)制度，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。未來應(yīng)該落實土地承包關(guān)系長久不變的制度，并在法律上予以明確。通過完善相關(guān)的政策以及法律法規(guī)，建立健全土地承包與土地經(jīng)營權(quán)可分離的制度。另外，還要進一步推進征地制度的改革，要將土地增值收益分配放在土地改革的重要位置。
要重點支持農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)市民，激勵地方政府持續(xù)推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)
“未來城鎮(zhèn)化水平進一步提升，更多農(nóng)民變成市民，是有助于促進消費增長的�！边B平提及，以更大力度的資源投入來促進農(nóng)民市民化，增加轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)市民將大幅度提升其消費的水平，包括住房、衣著、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面支出將大幅度增加，預(yù)計每年農(nóng)村轉(zhuǎn)移市民人口享有的公共財政保障支出規(guī)模將提高50%以上，這意味著未來財政資源更多地向這方面傾斜。
他表示，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展同時其實也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個過程。隨著更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為市民，以下幾個方面會有明顯的改善。
一是城鎮(zhèn)居民食品支出占比較低，其他支出占比較高，而農(nóng)村食品占比較高；二是住房支出占比較高，而農(nóng)村居民住房的自給率是非常高的，還有衣著、交通、教育和醫(yī)療等四大項，城鎮(zhèn)居民大概是農(nóng)村居民的1.6倍，城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費的支出是相對相當(dāng)高的，包括金融、商務(wù)、法律等，農(nóng)村居民在這方面支出明顯是比較少的。
展望2030年，假設(shè)我國人口規(guī)模保持在14億人左右，年城鎮(zhèn)化率增長0.8%，則平均每年農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)市民的規(guī)模約為1200萬人，考慮到城鎮(zhèn)居民享受的公共財政保障支出，消費投資帶來的推動可能會達到每年10000億元。
“建議從2025年開始，要支持城鎮(zhèn)化的建設(shè)，重點支持農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)市民，激勵地方政府持續(xù)推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)。”連平說道。
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