財政部發(fā)布《境外會計組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動管理辦法》

【大河財立方消息】12月18日消息，為規(guī)范境外會計組織在中國境內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，財政部日前印發(fā)《境外會計組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動管理辦法》的通知，共包含4部分內(nèi)容。其中：

總則，主要明確《管理辦法》制定目的、適用范圍、總體要求、境外會計組織在中國境內(nèi)開展活動的業(yè)務(wù)主管單位、財政部和省級財政部門的主要職責分工等。

登記和備案，主要明確申請設(shè)立代表機構(gòu)的基本條件、受理部門、需要提交的申請材料和材料格式、辦理期限、登記辦理，需經(jīng)財政部門同意的代表機構(gòu)變更事項，未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)的境外會計組織在境內(nèi)開展臨時活動的有關(guān)要求等。

活動規(guī)范，主要明確代表機構(gòu)年度活動計劃報送、活動計劃調(diào)整等要求，代表機構(gòu)年度工作報告報送等要求。

附則，主要明確境外會計組織代表機構(gòu)業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域不再屬于財政部門業(yè)務(wù)范圍情況下的處理要求等。

境外會計組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范境外會計組織在中國境內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，根據(jù)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》 以及有關(guān)管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的境外會計組織，是指在中國境內(nèi) 開展國際會計、社會審計理論研究、交流與合作等活動，且符合《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》規(guī) 定的境外非政府組織。

第三條 財政部和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門(以下稱省級以上財政部門)是境外會計組織在中國境內(nèi)開展活動的業(yè)務(wù)主管單位，負責對境外會計組織申請設(shè)立 代表機構(gòu)、變更登記事項、年度活動計劃和工作報告提出意見，指導(dǎo)、監(jiān)督境外會計組織及其代表機構(gòu)依法開展活動， 協(xié)助公安機關(guān)等部門查處境外會計組織及其代表機構(gòu)的違法行為。

第四條 財政部應(yīng)當將境外會計組織代表機構(gòu)登記、年度活動計劃等有關(guān)情況，通報項目活動地省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門(以下稱省級財政部門)。省級財政部門配合做好對境外會計組織代表機構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。 省級財政部門應(yīng)當將辦理的境外會計組織申請設(shè)立代表機構(gòu)、年度活動計劃備案等事項情況，抄送財政部。

第五條 境外會計組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當嚴格遵守中國法律法規(guī)，并接受公安機關(guān)、有關(guān)部門和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理。

第六條 省級以上財政部門對工作中發(fā)現(xiàn)的境外會計組織未經(jīng)登記備案在境內(nèi)開展活動，境外會計組織代表機構(gòu)未按規(guī)定辦理變更登記、備案相關(guān)事項，以及違反《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》其他行為的，應(yīng)當及時通報所在地省級公安機關(guān)并協(xié)助依法處置。

第二章 登記和備案

第七條 境外會計組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當依法登記設(shè)立代表機構(gòu)。未登記設(shè)立代表機構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當依法備案。

第八條 符合《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活 動管理法》第十條規(guī)定條件的境外會計組織，可以申請在中國境內(nèi)登記設(shè)立代表機構(gòu)，并經(jīng)財政部門同意。

第九條 境外會計組織擬設(shè)代表機構(gòu)業(yè)務(wù)活動涉及多個 省份的，設(shè)立代表機構(gòu)的申請應(yīng)當經(jīng)財政部同意；僅限于一個省份的，應(yīng)當經(jīng)所在地的省級財政部門同意；并提交以下申請材料: (一)境外會計組織在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位申請書; (二)境外會計組織基本情況說明; (三)境外會計組織辦理設(shè)立代表機構(gòu)登記授權(quán)書; (四)境外會計組織在境外合法成立的證明文件、材料；(五)境外會計組織章程; (六)擬設(shè)代表機構(gòu)首席代表身份證明及簡歷。

第十條 境外會計組織提交本辦法第九條所列材料按公安機關(guān)登記管理部門要求需經(jīng)公證、認證的，可提交復(fù)印件， 并附公證、認證文件或附加證明書的中文翻譯件 1 份。文件材料為外文的，需提供中文翻譯件。

第十一條 省級以上財政部門應(yīng)當對境外會計組織提交 的申請材料依法進行審核，自收齊全部材料之日起30日內(nèi)， 出具業(yè)務(wù)主管單位意見。有特殊情況的，可以延長作出決定的期限，并及時告知境外會計組織，延長期限不得超過30日。

第十二條 省級以上財政部門可以根據(jù)工作需要，進一步了解核實有關(guān)情況，境外會計組織應(yīng)當予以配合。涉及其他部門管理領(lǐng)域的，省級以上財政部門可以征求有關(guān)部門意見。

第十三條 境外會計組織應(yīng)當自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起30日內(nèi)，向擬設(shè)代表機構(gòu)所在地省級公安機關(guān)登記管理部門申請設(shè)立代表機構(gòu)登記。境外會計組織應(yīng)當自省級公安機關(guān)登記管理部門作出準予登記決定，發(fā)放境外非政府組織代表機構(gòu)登記證書后5日內(nèi)，將境外非政府組織代表機構(gòu)登記證書復(fù)印件報送業(yè)務(wù)主管單位。

第十四條 境外會計組織代表機構(gòu)的名稱、住所、業(yè)務(wù) 范圍、活動地域、首席代表等登記事項發(fā)生變化，應(yīng)當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。

第十五條 境外會計組織代表機構(gòu)申請變更登記事項， 應(yīng)當參照本辦法第九條、第十條的規(guī)定，向業(yè)務(wù)主管單位提 交相關(guān)變動申請材料。

第十六條 業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當自收齊本辦法第十五條規(guī)定材料之日起20日內(nèi)，出具業(yè)務(wù)主管單位審核意見。

第十七條 境外會計組織代表機構(gòu)應(yīng)當自業(yè)務(wù)主管單位同意變更之日起30日內(nèi)，向所在地省級公安機關(guān)登記管理部門申請變更登記。境外會計組織應(yīng)當自省級公安機關(guān)登記管理部門作出準予變更登記決定，發(fā)放新的境外非政府組織代表機構(gòu)登記證書后5日內(nèi)，將新的境外非政府組織代表機構(gòu)登記證書復(fù)印件報送業(yè)務(wù)主管單位。

第十八條 境外會計組織未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)， 在境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當與中國的國家機關(guān)、人民團體、 事業(yè)單位、社會組織(以下稱中方合作單位)合作進行。

第十九條 境外會計組織開展臨時活動，中方合作單位應(yīng)當按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時活動15日前向其所在地的省級公安機關(guān)登記管理部門備案。臨時活動期限不得超過一年，確實需要延長期限的，應(yīng)當重新備案。

第三章 活動規(guī)范

第二十條 境外會計組織代表機構(gòu)應(yīng)當以登記的名稱， 在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動地域內(nèi)開展活動。開展臨時活動的 境外會計組織，應(yīng)當以經(jīng)備案的名稱開展活動。

第二十一條 境外會計組織自取得境外非政府組織代表 機構(gòu)登記證書之日起 20 日內(nèi)，其代表機構(gòu)應(yīng)當向業(yè)務(wù)主管 單位報送取得登記證書之日起當年的年度活動計劃。境外會計組織代表機構(gòu)應(yīng)當于每年12月31日前將下一年度活動計 劃報送業(yè)務(wù)主管單位。年度活動計劃應(yīng)當詳細說明擬開展活 動的時間、地點、主要內(nèi)容、預(yù)計使用經(jīng)費等內(nèi)容。必要時， 應(yīng)提交年度活動計劃說明函。

第二十二條 業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當自收到境外會計組織代 表機構(gòu)年度活動計劃20日內(nèi)，出具審核意見。

第二十三條 境外會計組織代表機構(gòu)應(yīng)當自業(yè)務(wù)主管單位出具審核意見之日起10日內(nèi)，向所在地省級公安機關(guān)登 記管理部門進行年度活動計劃備案。逾期未向公安機關(guān)備案的，應(yīng)當重新向業(yè)務(wù)主管單位提交年度活動計劃并說明逾期原因。

第二十四條 特殊情況下，境外會計組織代表機構(gòu)需要 調(diào)整年度活動計劃的，應(yīng)當及時將調(diào)整后的活動計劃報送業(yè) 務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位審核同意后，向所在地省級公安 機關(guān)登記管理部門備案。

第二十五條 境外會計組織代表機構(gòu)應(yīng)當于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度工作報告。工作報告應(yīng)當 包括經(jīng)審計的財務(wù)會計報告、開展活動的情況、人員和機構(gòu) 變動情況等內(nèi)容。

第二十六條 業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當自收到境外會計組織代 表機構(gòu)年度工作報告20日內(nèi)，出具審核意見。

第二十七條 境外會計組織代表機構(gòu)應(yīng)當于每年3月31日前，向所在地省級公安機關(guān)登記管理部門報送經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具審核意見的年度工作報告，接受年度檢查。

第二十八條 境外會計組織代表機構(gòu)在中國境內(nèi)聘用工作人員應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，并將聘用的工作人員信息報業(yè)務(wù)主管單位和公安機關(guān)備案。

第二十九條 境外會計組織代表機構(gòu)應(yīng)當執(zhí)行中國統(tǒng)一 的會計制度。財務(wù)會計報告應(yīng)當經(jīng)中國境內(nèi)會計師事務(wù)所審計。

第三十條 未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)的境外會計組織在中國境內(nèi)開展臨時活動，中方合作單位應(yīng)當在臨時活動結(jié)束后30日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定將活動情況、資金使用情 況等報送所在地省級公安機關(guān)登記管理部門。

第四章 附則

第三十一條 境外非政府組織及其代表機構(gòu)業(yè)務(wù)活動領(lǐng) 域調(diào)整或者變更不再符合本辦法第二條規(guī)定的，應(yīng)當及時按 程序告知原同意其設(shè)立代表機構(gòu)的省級以上財政部門，省級 以上財政部門不再是其業(yè)務(wù)主管單位。按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng) 當由其他部門作為其業(yè)務(wù)主管單位的，境外非政府組織應(yīng)當 及時按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十二條 本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國 境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》及有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行�！敦斦�部辦公 廳關(guān)于印發(fā)境外會計組織申請明確業(yè)務(wù)主管單位辦事指南 的通知》(財辦會〔2019〕34 號)同時廢止。

財政部有關(guān)負責人就印發(fā)《境外會計組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動管理辦法》答記者問

近日，財政部印發(fā)《境外會計組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動管理辦法》（財會〔2024〕23號，以下簡稱《管理辦法》），自印發(fā)之日起施行。財政部有關(guān)負責人就《管理辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：制定《管理辦法》的背景與意義是什么？

答：一是落實黨的二十屆三中全會的要求。2019年12月，財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)境外會計組織申請明確業(yè)務(wù)主管單位辦事指南的通知》（財辦會〔2019〕34號，以下簡稱辦事指南），明確了境外會計組織設(shè)立代表機構(gòu)申請財政部門作為業(yè)務(wù)主管單位的有關(guān)要求，為推動境外會計組織在境內(nèi)合法合規(guī)開展活動提供了具體指導(dǎo)。黨的二十屆三中全會提出“完善高水平對外開放體制機制”、“打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”。制定《管理辦法》是會計領(lǐng)域落實黨的二十屆三中全會精神的具體舉措，也是依法規(guī)范境外會計組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動的重要一步。

二是落實財政部門指導(dǎo)監(jiān)督職責的要求。根據(jù)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等法規(guī)制度，省級以上財政部門是境外會計組織在境內(nèi)開展國際會計、社會審計理論研究、交流與合作等活動的業(yè)務(wù)主管單位，應(yīng)依法對其實施監(jiān)督管理、提供服務(wù)�！豆芾磙k法》明確了相關(guān)監(jiān)督管理服務(wù)職責，有助于充分發(fā)揮財政部門的監(jiān)管作用，更好地指導(dǎo)境外會計組織及其代表機構(gòu)在境內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動。

三是落實服務(wù)境外會計組織管理實踐的要求。2020年以來,7家境外會計組織在境內(nèi)設(shè)立11家代表機構(gòu),財政部同意作為其業(yè)務(wù)主管單位。結(jié)合近年來境外會計組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動管理的實踐，《管理辦法》將辦事指南上升為制度規(guī)定，進一步細化了代表機構(gòu)設(shè)立、變更等事項的辦理程序，明確了境外會計組織臨時活動備案有關(guān)要求，有助于更好地保障境外會計組織及其代表機構(gòu)的合法權(quán)益，促進交流與合作。

問：《管理辦法》制定經(jīng)歷了哪些過程？

答：2023年12月，我們啟動《管理辦法》起草工作，系統(tǒng)梳理了境外會計組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動管理工作開展過程中遇到的問題，對《管理辦法》應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容進行了認真研究，明確了《管理辦法》制定方向和主要內(nèi)容。

2024年5月至8月，經(jīng)與公安機關(guān)、地方財政部門多次交流討論，并征求有關(guān)單位意見，形成《管理辦法》征求意見稿。2024年9月，面向社會公開征求意見。

征求意見稿發(fā)布后，我們共收到書面等方式反饋意見29份。其中，15份表示無不同意見，其余14份共提出49條具體意見。反饋意見總體上認為《管理辦法》有助于境外會計組織明晰在境內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動各項要求，提升了財政部門開展相關(guān)管理工作的規(guī)范性。我們對收到的49條具體意見進行了認真梳理分析研究，修改完善形成送審稿，履行財政部審核批準程序、國家發(fā)展改革委宏觀政策取向一致性評估后，于2024年12月6日正式印發(fā)。

問：《管理辦法》主要內(nèi)容是什么？

答：《管理辦法》主要包括四方面內(nèi)容：

一是總則。主要明確了《管理辦法》制定目的、適用范圍、總體要求、境外會計組織在中國境內(nèi)開展活動的業(yè)務(wù)主管單位、財政部和省級財政部門的主要職責分工等。

二是登記和備案。主要明確了申請設(shè)立代表機構(gòu)的基本條件、受理部門、需要提交的申請材料和材料格式、辦理期限、登記辦理，需經(jīng)財政部門同意的代表機構(gòu)變更事項，未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)的境外會計組織在境內(nèi)開展臨時活動的有關(guān)要求等。

三是活動規(guī)范。主要明確了代表機構(gòu)年度活動計劃報送、活動計劃調(diào)整等要求，代表機構(gòu)年度工作報告報送等要求。

四是附則。主要明確了境外會計組織代表機構(gòu)業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域不再屬于財政部門業(yè)務(wù)范圍情況下的處理要求等。

問：如何做好《管理辦法》的貫徹落實？

答：一是加大指導(dǎo)力度。省級以上財政部門要高度重視，指導(dǎo)境外會計組織及其代表機構(gòu)嚴格按照經(jīng)備案的活動計劃在本行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動。

二是加強監(jiān)督力度。省級以上財政部門要落實《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等法律制度有關(guān)要求，指導(dǎo)、監(jiān)督境外會計組織及其代表機構(gòu)在境內(nèi)依法開展業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的活動。

三是加強協(xié)調(diào)配合。省級以上財政部門對工作中發(fā)現(xiàn)的境外會計組織未經(jīng)登記或備案在境內(nèi)開展活動，境外會計組織代表機構(gòu)未按規(guī)定辦理變更登記、備案相關(guān)事項，以及違反《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》其他行為的，應(yīng)當及時通報所在地省級公安機關(guān)并協(xié)助依法處置。

實習(xí)編輯:陳星冉 | 審核:李震 | 監(jiān)審:萬軍偉

【免責聲明】本文僅代表作者本人觀點，與和訊網(wǎng)無關(guān)。和訊網(wǎng)站對文中陳述、觀點判斷保持中立，不對所包含內(nèi)容的準確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。請讀者僅作參考，并請自行承擔全部責任。郵箱：news_center@staff.hexun.com