國家發(fā)改委7月24日發(fā)布《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，從明確工作目標(biāo)、聚焦重點領(lǐng)域、健全保障機制、營造良好環(huán)境4個方面，提出了17項針對性具體措施，幫助解決民間投資遇到的堵點難點問題。
同日，發(fā)改委舉行介紹促進民間投資有關(guān)情況專題發(fā)布會，發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三，固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員韓志峰出席會議，并就當(dāng)前外界關(guān)心的投資熱點問題作出回應(yīng)。
1、發(fā)揮投貸聯(lián)動機制作用，減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民間投資合理配置；
2、發(fā)改委將全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3張項目清單；
3、發(fā)改委目前正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導(dǎo)銀行加大對民間投資的貸款支持力度；
4、設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項，引導(dǎo)和調(diào)動各地促進民間投資的工作積極性；
5、近期民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的熱情明顯提升、申報的項目數(shù)量明顯增多。
詳解民間投資低位運行
“今年以來，民間投資增長確實承受較大壓力”，韓志峰認為，要辯證看待當(dāng)前民間投資形勢。一方面，當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)了不少亮點。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，除房地產(chǎn)開發(fā)以外的民間投資同比增長9.4%，增速比全部投資高5.6個百分點；制造業(yè)民間投資增長8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個百分點，特別是清潔能源、電動汽車等領(lǐng)域民間投資比較活躍；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長15.6%，比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個百分點，呈現(xiàn)出較強的投資信心和投資動力。
但另一方面，民間投資仍面臨多方面的問題。
韓志峰分析，從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)；從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長空間受限，而對新興行業(yè)，有的民營企業(yè)看不清、把不準發(fā)展趨勢，投資方向不明；從準入門檻看，有些民營企業(yè)參與投資意愿較強的項目，還存在一些不合理的門檻限制；從要素獲取看，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約；從投資環(huán)境看，前一段時間，網(wǎng)絡(luò)上有一些對民營經(jīng)濟、民營企業(yè)不夠友好的言論，影響了一些企業(yè)和地方的積極性；從工作方法看，有的地方在鼓勵和促進民間投資時，還缺乏創(chuàng)新性思路、市場化辦法、改革性舉措，存在不會鼓勵、不善鼓勵等問題。
韓志峰表示，針對民間投資面臨的不敢投、不會投、不能投等問題，《通知》提出了相應(yīng)的政策措施。
例如，針對投資方向不明問題，發(fā)改委將明確一批鼓勵民間投資參與的重點細分行業(yè)，全面梳理吸引民間資本參與的項目清單，加大項目推介力度，鼓勵民間投資積極參與；針對要素獲取困難問題，將建立全國重點民間投資項目庫，引導(dǎo)有關(guān)方面加大融資支持和要素保障；針對存在準入門檻問題，將搭建民間投資問題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。
引導(dǎo)銀行加大對民間投資的貸款支持力度
“投資方向和投資領(lǐng)域拿不準”“不知道投什么好”“不清楚相關(guān)行業(yè)有哪些支持政策”“不明白能夠參與哪些具體的政府投資項目”……成為當(dāng)前民間資本參與重點領(lǐng)域投資時常常會遇到的問題。
羅國三介紹，《通知》在聚焦重點領(lǐng)域方面提出，發(fā)改委將明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規(guī)定，幫助和引導(dǎo)民營企業(yè)更好進行投資決策。同時，全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3張項目清單，再通過召開項目推介會、搭建統(tǒng)一的推介平臺等形式，向民間資本推介上述項目，同時做好服務(wù)對接，加快項目落地實施。
同時，針對民營企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問題，羅國三表示，在資金保障上，發(fā)改委將向有關(guān)金融機構(gòu)推薦項目庫中的項目，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則自主決策，為項目提供融資支持。同時，發(fā)揮好已經(jīng)建立的投貸聯(lián)動機制作用，與有關(guān)銀行加強對接，共享項目前期手續(xù)辦理情況和資金支持信息，減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民間投資合理配置。
7月7日，發(fā)改委宣布與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行(601398)、中國農(nóng)業(yè)銀行(601288)、中國銀行(601988)、中國建設(shè)銀行(601939)、中信銀行(601998)這7家銀行建立投貸聯(lián)動試點合作機制，助力促進民間投資和擴大有效投資。
這一機制依托已經(jīng)運行的全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，與銀行信貸系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)共享。也即在投貸聯(lián)動試點合作機制中，發(fā)改委要通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，將民間投資項目、國家重大項目信息共享至銀行，引導(dǎo)銀行加大融資支持力度；同時，將投資主體、建設(shè)內(nèi)容、審批事項等共享至銀行，為銀行加快審貸進度提供支撐。
羅國三透露，發(fā)改委目前正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導(dǎo)銀行加大對民間投資的貸款支持力度。
此外，在營造良好環(huán)境方面，羅國三表示，針對民營企業(yè)反映的，希望進一步提高項目前期工作效率，有效暢通向有關(guān)部門、地方反映和解決問題的渠道，各地方應(yīng)繼續(xù)采取措施加大支持力度等訴求，《通知》落實《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》精神，進一步提出，各地發(fā)展改革部門要與有關(guān)部門密切配合，壓縮民間投資項目核準備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，優(yōu)化民間投資項目管理流程。
羅國三表示，發(fā)改委將搭建民間投資問題反映和解決渠道，更好傾聽民營企業(yè)呼聲；建立促進民間投資工作調(diào)度評估機制，壓實各地責(zé)任；設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項，引導(dǎo)和調(diào)動各地促進民間投資的工作積極性。
民企發(fā)行REITs熱情明顯提升
此次《通知》再次強調(diào)，鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
韓志峰指出，發(fā)改委一直支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，但目前民營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目上市數(shù)量不多，主要有兩方面原因：
從客觀上看，民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的廣度和深度相對有限，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民間投資項目整體上數(shù)量較少，占比較低。
從主觀上看，基礎(chǔ)設(shè)施REITs是一項創(chuàng)新的金融工具，剛開始推行時，部分民營企業(yè)還存在觀望心理，接受新事物有一個過程。
“可喜的是，近期民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的熱情明顯提升、申報的項目數(shù)量明顯增多”，韓志峰表示，他分析認為，這一變化可能與以下因素有關(guān)：
一是今年3月，發(fā)改委和證監(jiān)會將發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的行業(yè)領(lǐng)域拓展到消費基礎(chǔ)設(shè)施，而民營企業(yè)持有運營的購物中心、百貨商場項目數(shù)量較多，這為他們更好參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs奠定了較好基礎(chǔ)。
二是首批REITs項目上市已兩年多，民營企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施REITs的認識程度有了提升。
三是發(fā)改委著力加大基礎(chǔ)設(shè)施REITs的前期輔導(dǎo)力度，幫助項目盡快具備申報條件。今年以來，發(fā)改委已先后組織召開16場開門辦公會，邀請證監(jiān)會債券部、滬深證券交易所及有關(guān)專家參加，對71個項目進行了集體研討，其中包括19個民營企業(yè)項目，涉及購物中心、光伏風(fēng)電、大數(shù)據(jù)中心等多種資產(chǎn)類型。
韓志峰表示，接下來，發(fā)改委將繼續(xù)鼓勵民營企業(yè)用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新工具，盤活自身現(xiàn)有的存量資產(chǎn)。同時，鼓勵民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式，通過盤活存量資產(chǎn)，在不增加負債率的基礎(chǔ)上加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率。此外，發(fā)改委還將鼓勵民營企業(yè)積極參與盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，并將基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成國有企業(yè)和民營企業(yè)的雙贏局面。
責(zé)編：葉舒筠
校對：蘇煥文
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