制定《金融機構(gòu)破產(chǎn)法》迫在眉睫

證券時報記者 王君暉

近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢發(fā)生了深刻變化，部分領(lǐng)域的法規(guī)亟待修改完善。2021年全國兩會期間，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥在接受證券時報記者采訪時表示，現(xiàn)行《中國人民銀行法》部分制度設(shè)計明顯滯后或存在缺陷，修法要求日益緊迫。另外，建議盡快制定《金融機構(gòu)破產(chǎn)法》，健全金融機構(gòu)市場化退出機制。

白鶴祥建議，應(yīng)加快推進修法進程，促進人民銀行治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在關(guān)于盡快制定《金融機構(gòu)破產(chǎn)法》的議案中，白鶴祥表示，鑒于目前防范和化解金融風(fēng)險形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，金融機構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險乃至破產(chǎn)的現(xiàn)象頻發(fā)，制定《金融機構(gòu)破產(chǎn)法》迫在眉睫，建議加快制定進程，從以下四個方面進行制度設(shè)計。

一是以效率性和科學(xué)性為導(dǎo)向選擇立法體例和立法模式。在立法體例方面，先解燃眉之急，再謀長遠(yuǎn)規(guī)范；在立法模式方面，重點解決司法權(quán)與行政權(quán)的配置平衡問題。

二是以維護金融安全目標(biāo)為導(dǎo)向確定適用金融機構(gòu)范圍。建議遵循“目標(biāo)導(dǎo)向”，基于防范化解金融風(fēng)險和維護金融安全的目標(biāo)，結(jié)合金融機構(gòu)破產(chǎn)特點，廣義地界定本法適用的“金融機構(gòu)”的范圍或類型，將各類金融市場（包括貨幣市場、外匯市場、證券市場、保險市場、信托市場等）中的金融主體都納入其中。

三是以適用和實效為導(dǎo)向設(shè)定金融機構(gòu)破產(chǎn)特別程序。建議針對金融機構(gòu)破產(chǎn)特性，在金融機構(gòu)破產(chǎn)申請主體、申請條件、破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、破產(chǎn)重整、清償順序以及破產(chǎn)管理人等方面作出特別規(guī)定，確保能夠有效運用于金融機構(gòu)破產(chǎn)實踐。

四是以構(gòu)建協(xié)調(diào)有效、有機聯(lián)動的體系化機制為目標(biāo)設(shè)計破產(chǎn)程序與配套程序和制度的銜接。