中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資室主任、研究員張明。
“基建投資到今年六月份累計(jì)同比增速還沒有轉(zhuǎn)正，但是今年如果中國經(jīng)濟(jì)想有3%的增長，全年的基建投資的增長必須要到兩位數(shù)，要到正的10%以上。所以我們預(yù)測，今年下半年基建投資一定會發(fā)力，這個(gè)過程中傳統(tǒng)基建和新基建會雙輪驅(qū)動，成為短期內(nèi)穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長必不可少的力量�！�
8月10日，由新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)主辦的“中國經(jīng)濟(jì)新格局：乘風(fēng)破浪”夏季峰會在線舉行。在“AI如何助力新基建”分論壇上，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資室主任、研究員張明在其主旨演講中如是說。
張明強(qiáng)調(diào)，新基建應(yīng)該由市場力量主導(dǎo)，其中既包括民營企業(yè)，也包括國有企業(yè)，但不應(yīng)該由政府力量、尤其是地方政府來主導(dǎo)。地方政府主導(dǎo)的基建投資最后往往會形成低水平的重復(fù)建設(shè)，造成資源錯(cuò)配、資源浪費(fèi)以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的上升。在新基建中，應(yīng)當(dāng)避免類似“四萬億”的覆轍。
在眾多新基建方向中，張明指出，那些契合了未來中國結(jié)構(gòu)性改革的主要方向，有助于幫助我們塑造國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國內(nèi)統(tǒng)一大市場的新基建發(fā)展速度會比較快。例如能夠參與未來五到十年新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及幫助中西部地區(qū)補(bǔ)短板等五個(gè)方面的新基建，將最有發(fā)展前景。
下半年基建投資一定會發(fā)力，新一輪都市圈建設(shè)加速推進(jìn)
“根據(jù)國際貨幣基金組織今年六月份的最新預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)會萎縮4.9%，全球的發(fā)達(dá)國家普遍會萎縮8%到10%左右，而中國可能是全球大國中唯一一個(gè)會獲得正增長的經(jīng)濟(jì)體�！睆埫鞅硎�。
受疫情的影響，今年一季度中國經(jīng)濟(jì)萎縮了6.8%，但是二季度經(jīng)濟(jì)取得了超預(yù)期的反彈，達(dá)到了3.2%的增長。下半年的經(jīng)濟(jì)會何去何從？張明表示，從消費(fèi)、進(jìn)出口和投資三駕馬車分別來看，今年下半年消費(fèi)會回升，但是不能成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿�。而隨著全球經(jīng)濟(jì)的深度衰退，再加上中美貿(mào)易摩擦可能會進(jìn)一步加劇，進(jìn)出口對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)可能會再度下滑。
投資方面，中國的固定資產(chǎn)投資分為三大塊，制造業(yè)、房地產(chǎn)和基建。因內(nèi)需、外需都非常低迷，制造業(yè)投資的回暖將非常有限，在“房住不炒”的政策定位下，房地產(chǎn)投資的回升也是比較有限的。
“最后就是基建投資了，基建投資到今年六月份累計(jì)同比增速還沒有轉(zhuǎn)負(fù)為正，但是今年如果中國經(jīng)濟(jì)想有3%的增長，全年的基建投資的增長必須要到兩位數(shù)，要到正的10%以上�！睆埫鞅硎�，“所以我們預(yù)測今年下半年基建投資一定會發(fā)力，這個(gè)過程中傳統(tǒng)基建和新基建會雙輪驅(qū)動，成為短期內(nèi)穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長必不可少的力量�！�
在分析了短期的宏觀政策之后，張明繼續(xù)分析了中期的結(jié)構(gòu)性改革政策。他指出，中央的新提法指出，要從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“我的解讀是：有可能在較長時(shí)間里，內(nèi)外部環(huán)境都不容樂觀。這種情況下，為了保證中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，必須要進(jìn)一步地強(qiáng)化國內(nèi)的大市場，挖掘國內(nèi)統(tǒng)一大市場的潛力來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的增長。
“為什么過去我們的國內(nèi)大循環(huán)沒有做好呢？一個(gè)很重要的原因就是地方保護(hù)主義，要素在全國內(nèi)部的流動也存在很多的障礙�！睆埫髋袛啵磥砦宓绞�，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會快速推進(jìn)，背后其實(shí)就是我們經(jīng)常講的都市圈和城市群的建設(shè)。隨著要素加快自由流動和加速聚集，張明表示，中國將至少有南方的粵港澳大灣區(qū)、東部的長三角地區(qū)、北方的京津冀地區(qū)，西部的“成都-重慶-西安三角”以及中部的“鄭州-武漢-合肥三角”等五個(gè)地區(qū)會獲得快速發(fā)展。
新基建可提高中國經(jīng)濟(jì)潛在增速，要由市場主導(dǎo)避免“四萬億”覆轍
張明指出，在這個(gè)過程中，新基建將有助于通過激發(fā)國內(nèi)的自主創(chuàng)新來提高中國經(jīng)濟(jì)的潛在增速，重新提升中國經(jīng)濟(jì)增長的效率�！靶禄ǹ梢蕴峁┮粋�(gè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺，通過這個(gè)平臺的推進(jìn)，有助于推進(jìn)國內(nèi)的自主創(chuàng)新，提升中國經(jīng)濟(jì)增長的勞動增長率和全要素增長率。這正是新基建在保增長之外的第二層含義，就是中期提高潛在增速。
因此，張明認(rèn)為，新基建確實(shí)應(yīng)該成為國家未來一段時(shí)間推動的重點(diǎn)。不過，他也指出，新基建應(yīng)該由市場力量主導(dǎo)，這其中既包括民營企業(yè)，也包括國有企業(yè)，但是不應(yīng)該由政府力量，尤其是地方政府來主導(dǎo)。他表示，地方政府主導(dǎo)的基建投資最后往往會形成低水平的重復(fù)建設(shè)，造成資源錯(cuò)配、資源浪費(fèi)以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的上升。
“我們知道在2008年次貸危機(jī)之后，當(dāng)時(shí)有一輪投資是‘四萬億’，這四萬億下來應(yīng)該說有比較大的成績，但是也有很多的副作用。”張明表示，在新基建中，應(yīng)當(dāng)避免類似“四萬億”的覆轍。
張明表示，從今年全年來看，整個(gè)基建投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)至少會超過一個(gè)百分點(diǎn)，而單看下半年還會更高。他推測，今年下半年，隨著更大規(guī)模的地方專項(xiàng)債的發(fā)行，基建投資會有一個(gè)明顯的反彈，這里面?zhèn)鹘y(tǒng)基建和新基建都會扮演比較重要的角色。
新基建要契合中國結(jié)構(gòu)性改革方向，五個(gè)方面最被看好
“哪些領(lǐng)域的新基建可能會獲得快速發(fā)展呢？張明認(rèn)為，契合了未來中國結(jié)構(gòu)性改革的主要方向，有助于幫助塑造國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國內(nèi)統(tǒng)一大市場的新基建發(fā)展速度會比較快。
張明在演講中強(qiáng)調(diào)了五類新基建的發(fā)展前景：
第一類是能夠參與未來五到十年新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，也就是新的都市圈、城市群建設(shè)的新基建，有可能獲得快速發(fā)展。這包括了智能城市、智能交通、新一代通訊，人工智能等基建類型。
第二類，是能夠化解中西部地區(qū)發(fā)展短板的新基建，將有望獲得新的發(fā)展。這兩年的基建投資都喜歡提一個(gè)詞，“補(bǔ)短板”。補(bǔ)短板很大程度上就是因?yàn)闁|、中、西部的差距形成了一些基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸和短板，需要我們補(bǔ)。
第三類是能夠幫助傳統(tǒng)城市更新?lián)Q代的新基建，會獲得新的發(fā)展。這與智能城市的建設(shè)有關(guān)，比如說智能停車場，老舊小區(qū)改造等新的基建領(lǐng)域。
第四類，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景下，現(xiàn)在中國很重要的一個(gè)任務(wù)就是要保障中國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全。因此，能夠幫助中國保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的新基建有望獲得快速發(fā)展。比如說像物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這樣的新基建，未來也會有很大的發(fā)展前景。
最后一類，中國技術(shù)進(jìn)步未來會越來越少地依賴外部的后發(fā)優(yōu)勢，更多地要靠內(nèi)部的自主創(chuàng)新，因此，那些有助于促進(jìn)中國國內(nèi)科技基礎(chǔ)應(yīng)用創(chuàng)新的新基建有望獲得快速發(fā)展。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 許諾 編輯 岳彩周 校對 張彥君
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