多城爭奪第五航權(quán) 地方財(cái)政真金白銀打造航空樞紐

　　[ 一季度，西安咸陽國際機(jī)場貨運(yùn)總量首次躋身全國10強(qiáng)，其中全貨機(jī)運(yùn)輸量逆勢增長118%。 ]

　　[ 西安咸陽國際機(jī)場的目標(biāo)是到2025年，中轉(zhuǎn)比例達(dá)到15%，年貨郵吞吐量力爭達(dá)到80萬噸。 ]

　　近日，西安開出“首爾—西安—洛杉磯”首條洲際第五航權(quán)全貨運(yùn)航線。事實(shí)上，去年西安已經(jīng)開通了“首爾—西安—河內(nèi)”第五航權(quán)貨運(yùn)航線。這兩條航線的開辟，標(biāo)志著西安實(shí)際利用第五航權(quán)開拓航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，打造全球航空樞紐。

　　不只西安，全國多個(gè)城市正在積極爭取第五航權(quán)，同時(shí)通過財(cái)政政策扶持航空貨運(yùn)發(fā)展，競奪航空樞紐地位。

　　西安和鄭州爭先

　　第五航權(quán)是指，承運(yùn)人前往獲得準(zhǔn)許的國家，并將從第三國載運(yùn)的客貨卸到該國，或者從該國載運(yùn)客貨前往第三國。2003年，我國首次對外國航空公司開放第五航權(quán)，開通了新加坡途經(jīng)廈門、南京至美國芝加哥的定期航班。

　　2018年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》明確，在對外航權(quán)談判中支持鄭州機(jī)場、西安機(jī)場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載經(jīng)鄭州至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向國外航空公司推薦并引導(dǎo)申請進(jìn)入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛鄭州機(jī)場和西安機(jī)場。

　　在西安和鄭州之前，國內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)城市獲得第五航權(quán)，但在中西部地區(qū)只有銀川和鄂爾多斯(600295,股吧)。西安和鄭州是國務(wù)院文件明確的第五航權(quán)開放機(jī)場，成為中西部地區(qū)中心城市和大型機(jī)場中的領(lǐng)先者。

　　實(shí)際上，中西部主要機(jī)場都在全國排名前列。從航空貨運(yùn)來看，成都雙流、鄭州新鄭、昆明長水、重慶江北和西安咸陽機(jī)場2019年貨郵吞吐量分別是67萬、52萬、42萬、41萬和38萬噸，分別居全國第6、7、9、10和11位。那為什么西安和鄭州能搶先一步？

　　民航專家、廣州民航技術(shù)職業(yè)學(xué)院副教授綦琦向第一財(cái)經(jīng)記者表示，鄭州是首個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，航空貨運(yùn)是其長項(xiàng)；西安是基于“一帶一路”倡議，政策上有所傾斜。另外也和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有關(guān)系，西安有三星的項(xiàng)目，鄭州有富士康蘋果手機(jī)項(xiàng)目，有現(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸需求。

　　綦琦表示，第五航權(quán)的使用主要是在貨運(yùn)上，航權(quán)開放將帶來貨物中轉(zhuǎn)量的提高。

　　數(shù)據(jù)顯示，西安的航空貨運(yùn)增長較快。2019年，西安機(jī)場貨郵吞吐量達(dá)38萬噸，增長22.1%，總量排名全國第十一位，增速全國第二。今年一季度，西安咸陽國際機(jī)場貨運(yùn)總量首次躋身全國10強(qiáng)，其中全貨機(jī)運(yùn)輸量逆勢增長118%，國際貨量增長87.99%，增幅位居全國第一。

　　西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院、陜西省物流學(xué)會(huì)副會(huì)長郝淵曉教授向第一財(cái)經(jīng)記者表示，在獲批陸港型國家物流樞紐之后，西安正在爭取空港型國家物流樞紐，利用第五航權(quán)，將供應(yīng)地與消費(fèi)地對接，使得航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)加快發(fā)展。

　　而鄭州機(jī)場也在第五航權(quán)的使用上邁開步伐，已經(jīng)有一批國際貨運(yùn)航線享受第五航權(quán)，其中盧森堡貨航享有盧森堡經(jīng)鄭州至北美、歐洲、非洲、中東、東南亞、澳大利亞和新西蘭等方向每周20多班第五航權(quán)航線。

　　最近幾年，鄭州航空貨運(yùn)年均增長18.4%。全球排名前10位的貨代企業(yè)已有9家入駐鄭州，其機(jī)場航空貨運(yùn)力、全貨機(jī)航線的數(shù)量、航班量等均居全國第五位。

　　中西部城市積極爭取

　　不只西安和鄭州，其他城市也在積極爭取獲得第五航權(quán)，尤其是不臨海的內(nèi)陸中心城市。

　　今年3月發(fā)布的《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》提出，建設(shè)昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，爭取昆明航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)，支持昆明長水國際機(jī)場開展航班時(shí)刻改革試點(diǎn)。

　　實(shí)際上，爭取第五航權(quán)競爭的背后，是航空樞紐的爭奪戰(zhàn)。

　　這些大型機(jī)場都制定了雄心勃勃的計(jì)劃。比如，西安咸陽國際機(jī)場的目標(biāo)是到2025年，中轉(zhuǎn)比例達(dá)到15%，年貨郵吞吐量力爭達(dá)到80萬噸；重慶江北機(jī)場2025年要實(shí)現(xiàn)年貨郵吞吐量80萬噸以上；成都國際航空樞紐年貨郵吞吐量2025年要達(dá)到190萬噸。

　　除了這些大型機(jī)場，一些新興力量也在涌現(xiàn)。比如，去年南昌機(jī)場就異軍突起，貨郵吞吐量12.25萬噸，增長48.3%，全國第一。

　　南昌昌北國際機(jī)場旅客吞吐量跨過1000萬人次之后，2018年，江西省提出，依托昌北國際機(jī)場打造“買全球、賣全球”的國際航空貨運(yùn)樞紐，到2020年，實(shí)現(xiàn)南昌昌北國際機(jī)場貨郵吞吐量20萬噸；2025年，貨郵吞吐量100萬噸。

　　為了促進(jìn)航空物流發(fā)展，江西還專門制定了《江西省航空物流發(fā)展補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，這一大力度支持促進(jìn)了南昌機(jī)場貨運(yùn)增長。補(bǔ)貼包括國際洲際貨運(yùn)方面，貨運(yùn)定期航線，業(yè)載40噸及以上機(jī)型每航班獎(jiǎng)勵(lì)60萬至70萬元，同時(shí)按照艙單進(jìn)出港貨量每公斤獎(jiǎng)勵(lì)4元等。

　　不難看出，貨運(yùn)競爭背后是政府的大力度政策扶持，各地政府都出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼措施。

　　早在2017年，成都就發(fā)布了《促進(jìn)成都航空貨運(yùn)發(fā)展的扶持政策》，對全貨機(jī)國際（含地區(qū)）定期航線和寬體客機(jī)國際直飛定期航線給予新增進(jìn)出港國際貨量的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。遠(yuǎn)程國際航線（8小時(shí)以上航距）5.0元/公斤，中程國際航線（5—8小時(shí)航距）3.0元/公斤，短程國際航線（5小時(shí)以內(nèi)航距）2.0元/公斤。

　　郝淵曉表示，隨著交通形式的演變，航空運(yùn)輸成為重要平臺(tái)和載體。在新冠肺炎疫情下，航空貨運(yùn)就起到了重要的作用。加快航空發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)全要素的流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》也提出，鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì)（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。