美商會(huì)有意挽救WTO上訴機(jī)構(gòu) 但特朗普政府立場并未松動(dòng)

　　馮迪凡

　　[ 以2016年為例，美國獲益870億美元、中國獲益860億美元、德國獲益660億美元，之后是墨西哥和日本。 ]

　　美國特朗普政府把世貿(mào)組織（WTO）下上訴機(jī)構(gòu)搞“癱瘓”一事，連美國最大的商業(yè)游說團(tuán)體——美國商會(huì)都看不下去了。

　　近期，美國商會(huì)主席兼首席執(zhí)行官多諾霍（Thomas Donohue）在其2020年度營商致辭演講中設(shè)立了新目標(biāo)：將推動(dòng)美國政府讓W(xué)TO的上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　多諾霍指出，美國應(yīng)當(dāng)奉行自由貿(mào)易原則。他稱：“我們不要關(guān)閉WTO上訴機(jī)構(gòu)。這樣極端的舉動(dòng)不符合美國利益�！�

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉，就在1月8日，WTO召開了2020年第一次特別爭端解決機(jī)制會(huì)議，會(huì)議上美方在此問題上的立場仍未改變，并再次指出對(duì)上訴機(jī)構(gòu)存在的系統(tǒng)性問題表示擔(dān)憂。

　　中方代表則在會(huì)議上指出，相關(guān)法規(guī)明確指出，（法官）空缺應(yīng)填補(bǔ)，中方敦促美國采取與其他成員進(jìn)行建設(shè)性的合作方式，找到迅速解決當(dāng)前僵局的具體辦法。

　　美國商會(huì)將力推上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)運(yùn)作

　　多諾霍在演講中花了很大篇幅闡述其自由貿(mào)易的理念，即擁抱自由貿(mào)易才是維持美國國家安全和持久繁榮的最佳策略。他談道：“讓我們?yōu)槊绹�制造的商品和服�?wù)打開更多市場，并為美國的企業(yè)創(chuàng)造更多的增長機(jī)會(huì)——請記住，全球95％的客戶生活在我們的境外！”

　　“擁抱自由貿(mào)易并不意味著無視針對(duì)我們的不公平做法。這意味著行事要基于規(guī)則，制定并執(zhí)行規(guī)則�！彼�還警告稱，開放才是美國力量的源泉，而退出全球規(guī)則制定對(duì)美國而言意味著風(fēng)險(xiǎn)。

　　多諾霍認(rèn)為：“我們必須參與到全球事務(wù)的過程中，以開放和協(xié)作的方式制定步伐，這不僅涉及貿(mào)易，而且涉及金融、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、環(huán)境和法治�！彼麖�(qiáng)調(diào)，希望美國能與其他WTO成員方一起合作共同挽救上訴機(jī)構(gòu)，“美國必須參與而不是被孤立�！�

　　他表示：“ WTO規(guī)則可以保護(hù)美國企業(yè)免于遭受不公平的對(duì)待和貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)該機(jī)構(gòu)及其爭端解決系統(tǒng)應(yīng)是國際事務(wù)中的當(dāng)務(wù)之急�！�

　　近期，德國智庫——貝塔斯曼基金會(huì)在其最新報(bào)告《25歲的WTO》（下稱“報(bào)告”）中測算，WTO成員身份給美國帶來的收益最大，排在其后的則是中國和德國。

　　以2016年為例，美國獲益870億美元、中國獲益860億美元、德國獲益660億美元，之后是墨西哥和日本。報(bào)告還指出，通過反向運(yùn)算可以得知，如果不是WTO成員方，美國的制造業(yè)出口將降低約20％，就出口量絕對(duì)值來說，美國會(huì)成為最大的輸家。

　　然而，也正是美國在近兩年中一直杯葛WTO下的上訴機(jī)構(gòu)，并令其在2019年12月11日陷入癱瘓狀態(tài)。目前，上訴機(jī)構(gòu)中最后所剩三名法官中來自美國的格雷厄姆和來自印度的巴提亞的任期已到期，上訴機(jī)構(gòu)中僅剩中國籍法官趙宏，她的任期將于2020年11月結(jié)束。

　　美政府立場依舊

　　在近期的各次會(huì)議上，WTO總干事阿澤維多均表示，將就如何解決上訴機(jī)構(gòu)停擺的僵局，展開更深入高級(jí)別磋商，且該磋商將在WTO的各方代表團(tuán)團(tuán)長級(jí)別進(jìn)行，討論成員方需要就哪些基本概念達(dá)成共識(shí)。

　　不過以1月8日的WTO特別爭端解決機(jī)制會(huì)議上美方的發(fā)言來看，美方的立場并沒有發(fā)生絲毫松動(dòng)。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者從一位日內(nèi)瓦貿(mào)易官員處了解，美方在會(huì)議上重申了其對(duì)上訴機(jī)構(gòu)“未能遵守WTO相關(guān)法條中規(guī)定的90天強(qiáng)制性最后判案期限的系統(tǒng)性關(guān)切”。

　　需要指出的是，由于美國自2018年以來29次否決開啟上訴機(jī)構(gòu)法官甄選程序，上訴機(jī)構(gòu)判案法官數(shù)量從滿員7人不斷減少，這客觀上也拖慢了上訴機(jī)構(gòu)的工作速度。

　　在會(huì)議上，中方代表指出，目前局面再次提醒了各方立即啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)法官甄選程序的重要性，以及恢復(fù)其職能的重要性。

　　中方代表指出，由于各成員方仍將爭端提交于該爭端解決系統(tǒng)，上訴機(jī)構(gòu)失去職能將不可避免地?fù)p害當(dāng)前系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可預(yù)測性，所有WTO成員方對(duì)此都應(yīng)引起嚴(yán)重關(guān)注。

　　中方代表補(bǔ)充說，上訴機(jī)構(gòu)是所有成員一致同意的承諾中必不可少的組成部分，沒有任何成員有權(quán)通過停止上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來單方面改變該項(xiàng)承諾。

　　針對(duì)目前的僵局，同WTO之間關(guān)系密切的塔斯曼基金會(huì)在前述報(bào)告中總結(jié)了三個(gè)解決方式：

　　第一，要保持多邊體系最低功能的運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，WTO的多個(gè)成員方簽署一項(xiàng)聲明，表示他們接受WTO上訴機(jī)構(gòu)第一階段（即專家組）的判決具有約束力。實(shí)際上，爭端解決系統(tǒng)不提供上訴機(jī)構(gòu)之事并不罕見，譬如在投資者和國家之間的國際投資爭端解決機(jī)制方面的長期做法就是如此；其次，仍希望訴諸上訴機(jī)制的國家，在WTO之外尋找解決方案，這方面歐盟和加拿大已經(jīng)制作了一個(gè)“模板”，其他國家、地區(qū)可以對(duì)照行事；

　　第二，WTO核心成員制訂計(jì)劃B，即在WTO崩潰情況下可以替代WTO的法律制度；

　　第三，繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）。 雖然RTA無法取代全球多邊體系，但它們在一定程度上，為全球貿(mào)易秩序提供了法律上的確定性。

　　中國商務(wù)部發(fā)言人高峰此前指出，WTO共有14個(gè)已提起上訴的在審案件，除已經(jīng)召開聽證會(huì)的4個(gè)案件外，其余10個(gè)案件均無法完成上訴審理。

　　此外，有數(shù)十起案件正處于專家組審理程序中。中方目前雖沒有在上訴階段的案件，但有數(shù)起案件已經(jīng)進(jìn)入專家組審理階段。如果上訴機(jī)構(gòu)癱瘓問題遲遲得不到解決，這些上訴案件和處于專家組審理程序的案件都將受到影響。