消費稅立法稅率未調(diào)整 專家建議有限授權(quán)國務(wù)院

　　“我詳細看了消費稅法征求意見稿稅目稅率表，跟現(xiàn)行政策相比并沒有變化，只是吸納了近些年消費稅改革內(nèi)容，沒涉及新的稅率稅目調(diào)整。”在讀完剛剛公布的《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）后，上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇如是對第一財經(jīng)記者稱。

　　《征求意見稿》公布后，市場最關(guān)心的是消費稅稅目和稅率是否有變化。但事實上并沒有任何變化，不過這并不意味著未來不會變化，因為消費稅改革仍會持續(xù)。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對第一財經(jīng)記者稱，這次《征求意見稿》最大亮點，就是立法中授權(quán)國務(wù)院可調(diào)整稅率、稅目等問題，未來將會是討論的熱點話題。

　　《征求意見稿》第二條提出，根據(jù)宏觀調(diào)控需要，國務(wù)院可以調(diào)整消費稅的稅率，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。第二十條稱，國務(wù)院可以實施消費稅改革試點，調(diào)整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點方案報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　施正文認為，稅率、稅目等是重要的稅收要素，這些要素調(diào)整涉及廣大市場主體利益，因此需要立法，由全國人大及其常委會來確定，即稅收法定。這也是近些年包括消費稅在內(nèi)的稅種啟動立法的原因，目的就是落實稅收法定原則。目前《征求意見稿》的國務(wù)院授權(quán)相關(guān)表述，實際上是全部授權(quán)，沒有兼顧好人大立法權(quán)和政府決策靈活各自優(yōu)勢，未來可能會修改。

　　王樺宇認為，國務(wù)院可以調(diào)整消費稅的稅率，僅需報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。這一表述可能跟落實稅收法定有些沖突，因為稅收法定要求稅率等要素確定只能由法律來定，因此這一表述應(yīng)該更嚴謹慎重些。

　　關(guān)于《征求意見稿》的說明，其實對這一表述有相關(guān)解釋。

　　財政部解釋，根據(jù)消費稅調(diào)控特點，授權(quán)國務(wù)院調(diào)整稅率。消費稅是調(diào)節(jié)稅種，對生產(chǎn)和消費行為具有重要調(diào)節(jié)職能。國務(wù)院需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和居民消費水平的變化等因素，對消費稅稅率進行相機調(diào)整。因此，《征求意見稿》設(shè)置了對消費稅稅率的授權(quán)條款。

　　財政部表示，根據(jù)消費稅改革需要，在消費稅法中設(shè)置銜接性條款。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全地方稅體系、中央與地方收入劃分改革的有關(guān)要求，后移消費稅部分消費品征收環(huán)節(jié)等消費稅改革工作一直在推進中�？紤]到這些工作在消費稅立法后仍將持續(xù)，需要依法授權(quán)國務(wù)院組織開展相關(guān)試點。

　　施正文認為，與增值稅等首要目的是籌集財政收入的稅種不同，消費稅首要功能是調(diào)節(jié)消費，而授權(quán)國務(wù)院調(diào)整稅率可以發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的靈活性，相機抉擇。而如果走人大程序來調(diào)整有一定時滯，因此有必要授權(quán)國務(wù)院調(diào)整稅率。但人大立法也有它的優(yōu)勢，它可以更好地兼顧各方利益，尤其是老百姓(603883,股吧)利益，決策更為科學慎重。因此此次《征求意見稿》必須要兼顧好人大立法權(quán)和政府調(diào)控靈活性。

　　“我建議目前針對消費稅稅率、稅目調(diào)整授權(quán)國務(wù)院應(yīng)該增加些限制條件，首先授權(quán)必須有一個期限，比如五年。其次，在稅率調(diào)整上應(yīng)該有個幅度上下限制，因為這關(guān)系到市場主體稅負，比如限定在20%幅度內(nèi)調(diào)整稅率。最后，國務(wù)院在授權(quán)范圍內(nèi)調(diào)整稅率后，應(yīng)該在政策實施一年后向全國人大報告授權(quán)改革實施情況，由人大對此進行評估，便于糾正可能存在的問題�！笔┱�文說。

　　他稱，這樣限定授權(quán)后，既可以發(fā)揮政府決策的高效性，又能維護立法的權(quán)威性、穩(wěn)定性和公平性，提升國家治理現(xiàn)代化水平。