“史上最嚴(yán)限行”執(zhí)行后，北京還需要做什么？

　　范欣

　　11月1日，北京《關(guān)于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》正式實施，這項政策被稱為“史上最嚴(yán)限行”，其嚴(yán)格體現(xiàn)在嚴(yán)格限制外地牌照車輛進(jìn)京證辦理和使用上，一是限行范圍擴(kuò)大，外埠號牌車輛進(jìn)入六環(huán)以內(nèi)和通州全域均需辦理進(jìn)京證；二是規(guī)定每輛外地牌汽車一年最多只能辦理12次“進(jìn)京證”，證件最長使用期限為7天，這意味著外地車一年最多只能在北京大部分市區(qū)內(nèi)使用84天；三是規(guī)定外地牌照車輛在一定范圍內(nèi)道路停放的，將根據(jù)停放天數(shù)相應(yīng)扣減當(dāng)年可辦理進(jìn)京通行證的天數(shù)。

　　道路交通關(guān)系著在北京生活的每個人，這項政策正式實施后的影響也方方面面。最直觀的影響當(dāng)然是北京的交通預(yù)計會因此而有所好轉(zhuǎn)，據(jù)北京交管部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前約70.9萬輛外埠號牌車輛連續(xù)辦理進(jìn)京通行證長期在京使用，在城市快速路上行駛的車輛中外埠客車占比高達(dá)10%。當(dāng)前北京汽車保有量約620余萬輛，新規(guī)執(zhí)行后對于擁有京牌車輛的市民而言無疑是個好消息。

　　但新規(guī)的執(zhí)行對70.9萬開外埠牌子車輛的市民而言無疑不是什么好消息，由于政策的變化和監(jiān)管的升級，這部分市民使用外埠牌子車輛的成本和難度會陡然增加，于是在新規(guī)出臺后已有大量常年開外地車的市民無奈將車輛出售。未來他們將不得不改變出行方式，或選乘公共交通，或打車。

　　新規(guī)的執(zhí)行另一個直接影響在于北京租車牌價格會“水漲船高”。雖然租車牌行為一直不被官方所認(rèn)可，各類官媒也多次重申車牌出租方與承租方均承擔(dān)一定法律風(fēng)險，但對很多苦于搖不上號又有用車需求的市民來說，租車牌也實屬無奈之舉，這也是租車牌行為屢禁不止的原因所在。據(jù)媒體披露，此前北京租車牌價格保持在1.2萬/年左右，新規(guī)出臺后這一價格已上漲至1.6萬/年甚至更高。

　　北京交通部門之所以出臺該政策，其實主要是為完成新的城市總體規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，比如規(guī)劃要求2030年將PM2.5濃度控制在每立方米35微克，規(guī)劃提出降低汽車出行強(qiáng)度，要求到2020年小客車出行比例和車均出行強(qiáng)度降幅力爭達(dá)到10%到15%，到2035年降幅不小于30%。

　　但任何一項政策的出臺都會在增加一部分人利益的同時減少一部分人利益，不會讓所有人都滿意，政策的好壞關(guān)鍵看整體是否能做到帕累托改進(jìn)。而且，由于北京的政策影響力較強(qiáng)，容易引起其他城市效仿，因而相關(guān)政策出臺需慎重考慮。

　　表面上看，限制70.9萬輛外地車可以使得620余萬輛本地車行駛更為順暢，屬于帕累托改進(jìn)，但其實問題的本質(zhì)并不在于此，主要在于所有市民是否能在同一個水平線上平等的使用道路這一公共資源。搖號政策看似公平，其實卻存在一些不公平，一方面搖號政策執(zhí)行前的有車市民并未搖號，另一方面搖號使得大量不具備買車需求的人進(jìn)入池子，搖中的人中家庭有車和僅為出租號牌的人不在少數(shù)，且隨著控車總量天花板的限制，無車家庭搖中的概率越來越低�？傮w而言，通過搖號分配公共資源的方式如今效率已大幅下降，并且由此導(dǎo)致的全社會交易成本大幅增加。

　　此外，由于過去一段時間，有越來越多的城市出臺限行、限購政策，使得汽車銷量連續(xù)15個月下跌，并由此導(dǎo)致上游汽車生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)較大困難。但其實我國大城市人均汽車保有量與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，日本東京都市圈平均千人汽車保有量為449輛，北京平均千人保有量僅為258.7輛，同時，對比北京的年均汽車行駛里程要大幅高于東京。這就說明造成大城市擁堵的一個重要原因不在于北京汽車總體保有量高，而在于北京的汽車平均使用強(qiáng)度相對較高。

　　國家發(fā)改委在今年6月曾出臺《推動重點消費(fèi)品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》，要求堅決破除乘用車消費(fèi)障礙，嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，大力推動新能源汽車消費(fèi)應(yīng)用。

　　當(dāng)前我們城市的基礎(chǔ)設(shè)施通過近年來的建設(shè)已相對完備，未來更需提高的是城市的精細(xì)化管理水平，而且隨著近年來諸如人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計算、人臉識別、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速發(fā)展，政策執(zhí)行的效率會隨之大幅提升，對于北京的小客車限制政策而言，其實發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已執(zhí)行多年的一些政策為我們提供了很好的經(jīng)驗，比如新加坡的擁車證制度，市民通過投標(biāo)購買擁車證，擁車證有效期10年，過期后需重新購買。該制度將公路視為公共資源，市民占用公共資源需付費(fèi)，多占用多付費(fèi)，不占用不付費(fèi)，用占用道路的收費(fèi)補(bǔ)貼乘坐公共交通的市民。另一方面，不久前國務(wù)院印發(fā)的《實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》中明確后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，對地方政府而言，多建設(shè)道路和停車場鼓勵居民購車可以增加地方稅收，這也從一個側(cè)面鼓勵地方政府汽車調(diào)控從限制購買向限制使用轉(zhuǎn)換。

　　通過上述分析可以看出，在新的城市總體規(guī)劃指引下，北京交管部門出臺史上最嚴(yán)限行政策無可厚非，預(yù)計短期能起到緩解北京的擁堵狀況、減少空氣污染的目的，但和此前推出的尾號限行一樣，任何一項限制政策出臺后市民總會慢慢想出別的辦法予以應(yīng)對，監(jiān)管部門未來仍不得不出臺新的限制政策，政策陷入越限越多的循環(huán)，城市發(fā)展活力也因此而下降。在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施已日趨完備、新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、央地稅收重新調(diào)整的背景下，參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，盡快落實城市交通精細(xì)化管理、讓市民能公平地使用城市道路資源、落實國家發(fā)改委提出的汽車加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用的精神勢在必行。

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