宅基地交易全國(guó)推廣 將影響農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　鄉(xiāng)村宅基地交易的試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)，媒體上已經(jīng)可以看到多篇有關(guān)報(bào)道。

　　筆者認(rèn)為，在將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推廣前，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該做一件事：對(duì)宅基地交易推廣后可能對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響進(jìn)行評(píng)估。預(yù)先評(píng)估的理由是，相對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)所涉及的幾十個(gè)縣農(nóng)民工數(shù)量有限，不會(huì)影響大局；但若將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)，就可能對(duì)整個(gè)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。

　　宅基地交易會(huì)大幅度提高鄉(xiāng)村住房開(kāi)支

　　2017年，中國(guó)農(nóng)戶(hù)竣工住宅每平方米平均造價(jià)為882.2元，其中，平均造價(jià)最高的浙江省為1464.5元，最低的甘肅省為602.7元。同年，全國(guó)每平方米商品房住宅的平均銷(xiāo)售價(jià)格為7614元，扣除包括在住宅中的別墅與高檔公寓后，平均銷(xiāo)售價(jià)格為7365元，遠(yuǎn)高于農(nóng)戶(hù)竣工住宅的平均造價(jià)。

　　農(nóng)戶(hù)住宅便宜的重要原因之一，是因?yàn)樽鳛榇褰M成員，鄉(xiāng)村居民可以幾乎免費(fèi)獲得宅基地。如果宅基地不是分配，而是通過(guò)交易購(gòu)買(mǎi)的，那么，農(nóng)戶(hù)新建住房的開(kāi)支中，將增加購(gòu)地費(fèi)用。農(nóng)戶(hù)建房開(kāi)支將因此增加多少，筆者根據(jù)媒體報(bào)道的案例估算，對(duì)全國(guó)農(nóng)戶(hù)而言，宅基地交易將使農(nóng)戶(hù)住房造價(jià)提高50%左右。

　　推廣宅基地交易會(huì)大幅度提高農(nóng)民工工資水平

　　在全國(guó)推廣宅基地交易，允許農(nóng)戶(hù)在縣域（甚至更大范圍內(nèi)）購(gòu)買(mǎi)宅基地，會(huì)大幅度提高農(nóng)民工的工資水平。理由有三條。

　　第一，農(nóng)民工現(xiàn)有工資水平，是在勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的條件下形成的。

　　農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城就業(yè)始于上世紀(jì)80年代末和90年代。在非技術(shù)勞動(dòng)力嚴(yán)重供過(guò)于求的條件下，用工方之所以愿意招募農(nóng)民工，除了用工靈活、可以專(zhuān)門(mén)使用勞動(dòng)生產(chǎn)率高的青年農(nóng)民工外，另一個(gè)重要原因就是鄉(xiāng)村生活水平與開(kāi)支（包括房?jī)r(jià)）大大低于城市。農(nóng)民工的家屬留在家鄉(xiāng)，家庭用房也建在家鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村的低生活成本使農(nóng)民工的工資底線（即勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的保留工資）遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)戶(hù)籍職工。北京大學(xué)盧鋒教授的研究表明，上世紀(jì)90年代末以來(lái)，農(nóng)民工的平均月工資一直徘徊在大約相當(dāng)于城鎮(zhèn)正式職工工資50%~60%的水平。直到今天，這一比例仍然維持不變。

　　2004年以來(lái)，農(nóng)民工相對(duì)缺乏，工資有較大幅度的增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，他們的生活開(kāi)支也有較大幅度的增長(zhǎng)。例如，農(nóng)戶(hù)竣工住宅每平方米平均造價(jià)從2005年的334.4元，增加到2017年的882.2元。同樣按每戶(hù)住房200平方米計(jì)算，農(nóng)民工回鄉(xiāng)建房的開(kāi)支就從6.7萬(wàn)元增加到17.6萬(wàn)元。再如，2004年還沒(méi)有多少人聽(tīng)說(shuō)過(guò)的智能手機(jī)，今天已經(jīng)成為農(nóng)民工工作和消費(fèi)中的標(biāo)配。

　　因此，在現(xiàn)有工資水平下，平均來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工幾乎不可能通過(guò)節(jié)衣縮食，把購(gòu)買(mǎi)宅基地的費(fèi)用省出來(lái)。

　　第二，購(gòu)買(mǎi)宅基地建房，是收入較低農(nóng)民工的剛性開(kāi)支。

　　若想獲得新住房，農(nóng)戶(hù)有三種辦法。一是在集體免費(fèi)分配的宅基地上建造，二是在買(mǎi)來(lái)的宅基地上建造，三是直接購(gòu)買(mǎi)商品房。

　　采用分地建房的辦法，農(nóng)戶(hù)只需要出建房費(fèi)用（包括建材及人工），經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最輕。但中國(guó)鄉(xiāng)村分配宅基地大多數(shù)以村民小組為單位。如果村民小組位于交通與非農(nóng)就業(yè)不便、遠(yuǎn)離公共設(shè)施（如小學(xué)或幼兒園）的偏僻地區(qū)，則新房帶來(lái)的幸福感會(huì)大打折扣。

　　采用購(gòu)買(mǎi)商品房的辦法，農(nóng)戶(hù)可以按照自己對(duì)交通、就業(yè)、配套措施等方面的偏好，在不同的地區(qū)和城市中，選擇自己喜愛(ài)的住房。但商品房的價(jià)格中不僅包括了建房費(fèi)用，還包括了地價(jià)、稅費(fèi)、開(kāi)發(fā)商的成本和利潤(rùn)，因而其銷(xiāo)售價(jià)格是分地建房開(kāi)支的幾倍甚至幾十倍。就是商品房售價(jià)最低的內(nèi)地縣城，也需要3000元~5000元。

　　通過(guò)宅基地交易買(mǎi)地建房，其利弊介于上述兩種辦法之間。由于多出了購(gòu)買(mǎi)宅基地的費(fèi)用，每平方米住房的開(kāi)支為1500元~2000元，要比分地建房貴500元，但比進(jìn)城買(mǎi)商品房又低得多。由于宅基地交易可以跨組、跨村、跨鎮(zhèn)、在縣級(jí)單位內(nèi)進(jìn)行，因而與分地建房相比，買(mǎi)進(jìn)宅基地的農(nóng)戶(hù)在交通、就業(yè)、配套措施等方面有較大的選擇余地。

　　2016年，全國(guó)工作與居住都在城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)民工（即進(jìn)城農(nóng)民工）中，已購(gòu)買(mǎi)商品房只占16.5%；同時(shí)，戶(hù)口在各方面條件較好的城郊或城中村、不需要另行購(gòu)買(mǎi)宅基地的農(nóng)戶(hù)，大約占全國(guó)農(nóng)戶(hù)的10%；即使把今后幾年內(nèi)有可能購(gòu)買(mǎi)商品房的農(nóng)戶(hù)也算上，全國(guó)農(nóng)戶(hù)中，不需要購(gòu)買(mǎi)宅基地的農(nóng)戶(hù)也占不到一半�？梢�(jiàn)，宅基地交易一旦在全國(guó)推廣，為建房而買(mǎi)地會(huì)成為一大部分農(nóng)戶(hù)的剛性開(kāi)支。

　　第三，農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)發(fā)生根本性變化。

　　農(nóng)民工所從事的，主要是勞動(dòng)密集型行業(yè)的非技術(shù)工作。最遲從40歲開(kāi)始，這類(lèi)農(nóng)民工的勞動(dòng)生產(chǎn)率，就隨著年齡的增加先慢后快、逐步下降，因而50歲（或60歲）以上的農(nóng)民工，就因年老體衰而成為城鎮(zhèn)用工方最不歡迎的農(nóng)民工群體。

　　前些年農(nóng)民工工資的溫和上漲，是因?yàn)楦邉趧?dòng)生產(chǎn)率的（青年）農(nóng)民工供不應(yīng)求。當(dāng)這種供不應(yīng)求從青年農(nóng)民工擴(kuò)展到中老年農(nóng)民工時(shí)，就會(huì)推動(dòng)農(nóng)民工工資加速上漲。

　　制造業(yè)“機(jī)器換人”確實(shí)在逐步減少農(nóng)民工需求，但與此同時(shí)，快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)（如快遞、外賣(mài)、家政）更多地增加了農(nóng)民工需求。

　　農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)如何，只要用一個(gè)指標(biāo)就可以判斷：每年新增農(nóng)民工中，50歲（或60歲）以上農(nóng)民工所占的比重。

　　從大約5年前開(kāi)始，農(nóng)民工供求形勢(shì)巨變。2016年與2013年相比，50歲以上農(nóng)民工共增加1321萬(wàn)，超過(guò)了同期中國(guó)全部農(nóng)民工1277萬(wàn)的增加量。2017年，中國(guó)農(nóng)民工人數(shù)比上年增加了481萬(wàn)，同年，50歲以上農(nóng)民工人數(shù)比上年增加了711萬(wàn)，其中60歲以上的增加了222萬(wàn)，占同年50歲以上新增農(nóng)民工的近1/3。這意味著在城鎮(zhèn)現(xiàn)有工資水平下，能夠成為農(nóng)民工的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源已接近枯竭，從而為農(nóng)民工工資的快速上漲創(chuàng)造了前提。

　　近來(lái)媒體上有關(guān)珠三角勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)開(kāi)出萬(wàn)元月薪、北京月嫂工資普遍上萬(wàn)元等報(bào)道，極可能是農(nóng)民工工資快速上漲的預(yù)兆。

　　建房開(kāi)支與工資“雙增”意味著什么

　　買(mǎi)宅基地建房，農(nóng)戶(hù)建房開(kāi)支大幅度增加。如果農(nóng)民工的工資也相應(yīng)增加，那么，除了前面提到的在哪里建房選擇余地增加外，農(nóng)民工還能得到什么？

　　筆者認(rèn)為，建房開(kāi)支與工資“雙增”將使一部分在家鄉(xiāng)照看老幼病殘的勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，因而有利于減少鄉(xiāng)村留守人員、促進(jìn)農(nóng)民工家庭城鎮(zhèn)化。

　　中國(guó)現(xiàn)有1.6億~1.7億外出農(nóng)民工中，舉家外出的比例，多年來(lái)維持在略高于20%的水平上，其余1億以上的農(nóng)民工，絕大多數(shù)是“就業(yè)在城鎮(zhèn)、家屬留鄉(xiāng)村”。這種局面的形成與“雙低”——鄉(xiāng)村低建房開(kāi)支加低日常消費(fèi)開(kāi)支、農(nóng)民工低工資收入——有關(guān)。在“雙低”條件下，農(nóng)民工的選擇就只能是：自己工作在城鎮(zhèn)、家中的老幼病殘留鄉(xiāng)村，自己進(jìn)城住宿舍、家庭用房建在鄉(xiāng)村。

　　留在家鄉(xiāng)的老幼病殘需要有人照看，因而外出農(nóng)民工家中的勞動(dòng)力不得不分成兩部分：一部分進(jìn)城工作，另一部分留在家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村照看老幼病殘。

　　有些鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、非農(nóng)就業(yè)崗位較多，留在家里的勞動(dòng)力可以一面工作，一面照看家屬；但也有不少鄉(xiāng)村地處邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，留在家里的勞動(dòng)力除了照看家屬外和干少量農(nóng)活外，大部分時(shí)間沒(méi)活可干。但如果這些勞動(dòng)力帶上所照顧的老幼病殘進(jìn)城，一方面城鎮(zhèn)生活開(kāi)支遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村（包括增加的房租），另一方面為了兼顧照看家屬，這些勞動(dòng)力的收入遠(yuǎn)低于把家屬留在鄉(xiāng)村、可以沒(méi)日沒(méi)夜加班的那些農(nóng)民工。比較收支的結(jié)果是，這些勞動(dòng)力與其進(jìn)城，還不如留在家鄉(xiāng)，專(zhuān)門(mén)照看老人孩子。

　　如前所述，推廣宅基地交易會(huì)使建房開(kāi)支與農(nóng)民工工資雙雙大幅度上升。建房開(kāi)支大幅度上升，則“家屬留鄉(xiāng)村”的開(kāi)支大大增加，城鄉(xiāng)生活開(kāi)支差距縮小；農(nóng)民工工資的大幅度上升，原來(lái)留在鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力帶著所照看的老幼病殘一起進(jìn)城，經(jīng)濟(jì)上就不再得不償失。建房開(kāi)支與農(nóng)民工工資“雙增”的結(jié)果，是一部分農(nóng)民工家庭有意愿也有經(jīng)濟(jì)能力城鎮(zhèn)化。

　　之所以強(qiáng)調(diào)“一部分農(nóng)民工家庭”，理由是：首先，農(nóng)民工內(nèi)部存在相當(dāng)大的收入差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)農(nóng)民工人均月收入3275元，其中農(nóng)民工最高20%收入組的月均工資已經(jīng)達(dá)到8823元。工資的大幅度上升會(huì)使原來(lái)收入相對(duì)高、但仍進(jìn)不起城的一部分農(nóng)民工家庭具備進(jìn)城落戶(hù)的經(jīng)濟(jì)能力。

　　其次，不同年齡的孩子需要照看的程度和花費(fèi)不一樣。3歲以下的孩子只能由家人整天看著；3~6歲的孩子可以送非義務(wù)教育的幼兒園，但開(kāi)支不�。�6歲以上孩子上的是屬于義務(wù)教育的中小學(xué)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較輕，看護(hù)者可以有較多時(shí)間工作掙錢(qián)，因而家有學(xué)齡孩子的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力更有可能或舉家一起進(jìn)城，或在家鄉(xiāng)縣城買(mǎi)房或租房、讓照看孩子的勞動(dòng)力邊工作邊照看孩子。

　　建房開(kāi)支與農(nóng)民工工資“雙增”有利于農(nóng)民工城鎮(zhèn)化，但對(duì)其他階層有不利影響。如前所述，免費(fèi)分配宅基地降低了鄉(xiāng)村建房成本、進(jìn)而（與農(nóng)民工供過(guò)于求一起）壓低了農(nóng)民工工資。低工資一方面增加了用工企業(yè)的利潤(rùn)，另一方面為消費(fèi)者提供了廉價(jià)的產(chǎn)品與服務(wù)。這意味著企業(yè)與消費(fèi)者分享了鄉(xiāng)村免費(fèi)宅基地帶來(lái)的利益。

　　反之，推廣宅基地交易和農(nóng)民工工資上漲的后果，也會(huì)分?jǐn)偨o企業(yè)和消費(fèi)者，特別是產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品無(wú)法漲價(jià)行業(yè)的企業(yè)，以及所在行業(yè)因不景氣而減員、生活開(kāi)支因還房貸而很難下降的一部分城鎮(zhèn)居民。如何在推廣宅基地交易、縮小城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，兼顧社會(huì)各階層的利益，是需要及早考慮的問(wèn)題。

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